Pemenang dan Pecundang NAFTA

Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara ( North American Free Trade Agreement / NAFTA) adalah pakta yang menghilangkan sebagian besar hambatan perdagangan antara AS, Kanada, dan Meksiko yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1993.1  Beberapa ketentuannya segera diterapkan, sementara yang lain terhuyung-huyung karena 15 tahun berikutnya.

Presiden AS Donald Trump mengecamnya selama kampanyenya, berjanji untuk menegosiasikan kembali kesepakatan itu dan “merobeknya” jika Amerika Serikat tidak bisa mendapatkan konsesi yang diinginkan.Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada yang baru dinegosiasikan disetujui pada tahun 2020 untuk memperbarui NAFTA.

Tetapi mengapa Trump dan banyak pendukungnya melihat NAFTA sebagai “kesepakatan perdagangan terburuk yang mungkin pernah terjadi” ketika yang lain melihat kekurangan utamanya sebagai kurangnya ambisi dan solusinya adalah integrasi regional yang lebih banyak? Apa yang dijanjikan? Apa yang dikirim? Siapa pemenang NAFTA, dan siapa yang kalah? Baca terus untuk mengetahui lebih lanjut tentang sejarah kesepakatan, serta pemain kunci dalam kesepakatan tersebut, dan bagaimana keadaan mereka.

Apa Pemenang dan Pecundang NAFTA?

  • NAFTA mulai berlaku pada tahun 1994 untuk meningkatkan perdagangan, menghilangkan hambatan, dan mengurangi tarif impor dan ekspor antara Kanada, Amerika Serikat, dan Meksiko.
  • Menurut administrasi Trump, NAFTA telah menyebabkan defisit perdagangan, penutupan pabrik, dan hilangnya pekerjaan bagi AS
  • NAFTA adalah kesepakatan yang sangat besar dan sangat rumit — melihat pertumbuhan ekonomi dapat menghasilkan satu kesimpulan, sementara melihat keseimbangan perdagangan mengarah ke kesimpulan lain. 
  • Kesepakatan itu bertepatan dengan penurunan 30% dalam pekerjaan manufaktur, dari 17,7 juta pekerjaan pada akhir 1993 menjadi 12,3 juta pada akhir 2016. 
  • Para pemimpin tiga negara menegosiasikan ulang kesepakatan pada November 2018 — sekarang dikenal sebagai USMCA — dengan ketentuan baru.

NAFTA: Sejarah Singkat

NAFTA mulai berlaku di bawah pemerintahan Clinton pada tahun 1994. Tujuan dari kesepakatan itu adalah untuk meningkatkan perdagangan di Amerika Utara antara Kanada, Amerika Serikat, dan Meksiko.Ini juga bertujuan untuk menghilangkan hambatan perdagangan antara ketiga pihak, serta sebagian besar pajak dan tarif atas barang yang diimpor dan diekspor oleh masing-masing pihak.

Ide perjanjian perdagangan sebenarnya sudah ada sejak pemerintahan Ronald Reagan.Saat menjabat sebagai presiden, Reagan menepati janji kampanye untuk membuka perdagangan di Amerika Utara dengan menandatangani Undang-Undang Perdagangan dan Tarif pada tahun 1984.  Empat tahun kemudian, Reagan dan perdana menteri Kanada menandatangani Perjanjian Perdagangan Bebas Kanada-AS.

NAFTA sebenarnya dinegosiasikan oleh pendahulu Bill Clinton, George HW Bush, yang memutuskan ingin melanjutkan pembicaraan untuk membuka perdagangan dengan AS. Bush awalnya mencoba menghasilkan kesepakatan antara AS dan Meksiko, tetapi Presiden Carlos Salinas de Gortari mendorong trilateral kesepakatan antara tiga negara. Setelah pembicaraan, Bush, Mulroney, dan Salinas menandatangani kesepakatan pada tahun 1992, yang berlaku dua tahun kemudian setelah Clinton terpilih sebagai presiden.

Masalah Dengan NAFTA

Menurut mantan Perwakilan Dagang AS pemerintahan Trump  adalah untuk “menghentikan pendarahan” dari defisit perdagangan, penutupan pabrik, dan kehilangan pekerjaan dengan mendorong perlindungan tenaga kerja dan lingkungan yang lebih ketat di Meksiko dan membatalkan “mekanisme penyelesaian sengketa bab 19” —Sebuah favorit Kanada dan duri di sisi industri kayu AS.

Ada kemajuan dalam sejumlah masalah yang sedang ditinjau dalam pembicaraan termasuk korupsi. Tetapi cara asal mula kandungan mobil diukur telah muncul sebagai titik yang mencuat, karena AS khawatir masuknya suku cadang mobil China. Pembicaraan itu semakin diperumit oleh kasus Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) yang diajukan Kanada terhadap AS pada bulan Desember.

Menarik diri dari blok akan menjadi proses yang relatif sederhana, menurut pasal 2205 dari perjanjian NAFTA: “Suatu Pihak dapat menarik diri dari Perjanjian ini enam bulan setelah memberikan pemberitahuan tertulis tentang penarikan diri kepada Pihak lainnya. Jika salah satu Pihak menarik diri, Perjanjian akan tetap berlaku untuk Para Pihak yang tersisa. “ 

Apa yang Dicapai NAFTA?

Struktur NAFTA adalah untuk meningkatkan perdagangan lintas batas di Amerika Utara dan membangun pertumbuhan ekonomi bagi pihak-pihak yang terlibat. Mari kita mulai dengan melihat sekilas kedua masalah tersebut. 

Referensi cepat

NAFTA dibentuk untuk meningkatkan perdagangan lintas batas di Amerika Utara dan membangun pertumbuhan ekonomi untuk masing-masing pihak.

Volume Perdagangan

Tujuan langsung NAFTA adalah untuk meningkatkan perdagangan lintas batas di Amerika Utara, dan dalam hal itu, niscaya berhasil.Dengan menurunkan atau menghapus tarif dan mengurangi beberapa hambatan non-tarif, seperti persyaratan kandungan lokal Meksiko, NAFTA mendorong lonjakan perdagangan dan investasi.Sebagian besar peningkatan berasal dari perdagangan AS-Meksiko yang mencapai $ 481,5 miliar pada tahun 2015, dan perdagangan AS-Kanada yang mencapai $ 518,2 miliar.Perdagangan antara Meksiko dan Kanada, meskipun sejauh ini saluran yang tumbuh paling cepat antara 1993 dan 2015, hanya mencapai $ 34,3 miliar.

Gabungan $ 1,0 triliun dalam perdagangan trilateral telah meningkat 258,5% sejak 1993 secara nominal.  Peningkatan riil — yaitu, disesuaikan dengan inflasi — adalah 125,2%.

Mungkin aman untuk memberi NAFTA setidaknya sebagian dari kredit untuk menggandakan perdagangan nyata di antara para penandatangannya. Sayangnya, di situlah penilaian mudah dari efek kesepakatan berakhir.

Pertumbuhan ekonomi

Dari 1993 hingga 2015, produk domestik bruto (PDB) per kapita riil AStumbuh 39,3% menjadi $ 51.638 ( 2010 USD ).  PDB per kapita Kanada tumbuh 40,3% menjadi $ 50.001, dan Meksiko tumbuh 24,1% menjadi $ 9.511.9  Dengan kata lain, output Meksiko per orang telah tumbuh lebih lambat daripada Kanada atau AS, terlepas dari kenyataan bahwa itu hampir seperlima dari tetangganya untuk memulai. Biasanya, orang mengharapkan pertumbuhan ekonomi pasar berkembang melebihi ekonomi maju.

Bisakah Kita Benar-benar Tahu?

Apakah itu berarti Kanada dan AS adalah pemenang NAFTA, dan Meksiko kalah? Mungkin, tetapi jika demikian, mengapa Trump memulai kampanyenya pada bulan Juni 2015 dengan, “Kapan kita mengalahkan Meksiko di perbatasan? Mereka menertawakan kita, atas kebodohan kita. Dan sekarang mereka memukuli kita secara ekonomi”?

Sebab, bisa dibilang, Meksiko memang mengalahkan AS di perbatasan.Sebelum NAFTA, neraca perdagangan barang antara kedua negara hanya menguntungkan AS. Pada 2018, Meksiko menjual lebih dari $ 72 miliar lebih banyak ke AS daripada yang dibeli dari tetangga utaranya.  NAFTA adalah kesepakatan yang sangat besar dan sangat rumit. Melihat pertumbuhan ekonomi dapat mengarah pada satu kesimpulan sementara melihat neraca perdagangan mengarah ke yang lain. Sekalipun efek NAFTA tidak mudah dilihat, bagaimanapun, beberapa pemenang dan pecundang cukup jelas.

Tingkat Pengangguran AS

Ketika Bill Clinton menandatangani RUU yang mengesahkan NAFTA pada tahun 1993, dia mengatakan kesepakatan perdagangan “berarti pekerjaan. Pekerjaan Amerika, dan pekerjaan Amerika dengan gaji yang baik.” Lawan independennya dalam pemilu 1992, Ross Perot, memperingatkan bahwa pelarian pekerjaan melintasi perbatasan selatan akan menghasilkan “suara menyedot raksasa.”

Pada 4,1% pada Desember 2017, tingkat pengangguran lebih rendah dari pada akhir 1993 (6,5%).Itu turun terus dari tahun 1994 sampai 2001, dan sementara itu meningkat setelahledakan gelembung teknologi , itu tidak mencapai level sebelum NAFTA lagi sampai Oktober 2008. Dampak darikrisis keuangan membuatnya tetap di atas 6,5% sampai Maret 2014.

Sulit untuk menemukan hubungan langsung antara NAFTA dan tren ketenagakerjaan secara keseluruhan.Economic Policy Institute yang sebagian didanai oleh serikat pekerja memperkirakan bahwa pada 2013, 682.900 pekerjaan bersih digantikan oleh defisit perdagangan AS dengan Meksiko.  Dalam laporan tahun 2015, Layanan Riset Kongres (CRS) mengatakan bahwa NAFTA “tidak menyebabkan hilangnya pekerjaan besar-besaran yang ditakuti oleh para kritikus.”Di sisi lain, hal ini memungkinkan bahwa “di beberapa sektor , efek terkait perdagangan bisa jadi lebih signifikan, terutama di industri yang lebih terpapar pada penghapusan hambatan perdagangan tarif dan non-tarif, seperti tekstil, pakaian jadi, otomotif, dan industri pertanian. “

Pekerjaan Manufaktur AS

Implementasi NAFTA bertepatan dengan penurunan 30% dalampekerjaan manufaktur , dari 17,7 juta pekerjaan pada akhir 1993 menjadi 12,3 juta pada akhir 2016. 

Namun, apakah NAFTA secara langsung bertanggung jawab atas penurunan ini sulit untuk dikatakan.Industri otomotif biasanya dianggap sebagai salah satu yang paling terpukul oleh perjanjian tersebut.Tetapi meskipun pasar kendaraan AS segera terbuka untuk persaingan Meksiko, lapangan kerja di sektor tersebut tumbuh selama bertahun-tahun setelah diperkenalkannya NAFTA, memuncak pada hampir 1,3 juta pada bulan Oktober 2000. Pekerjaan mulai menyelinap pada saat itu, dan kerugian semakin curam dengan keuangan krisis.Pada titik terendah pada bulan Juni 2009, manufaktur mobil Amerika hanya mempekerjakan 623.000 orang.Sementara angka itu telah meningkat menjadi 948.000, tetap 27% di bawah level sebelum NAFTA.

Bukti anekdotal mendukung gagasan bahwa pekerjaan ini pergi ke Meksiko. Gaji di Meksiko sebagian kecil dari apa yang mereka dapatkan di AS. Semua pembuat mobil besar Amerika sekarang memiliki pabrik di selatan perbatasan, dan sebelum kampanye Twitter Trump menentang offshoring , beberapa secara terbuka berencana untuk mengirimkan lebih banyak pekerjaan ke luar negeri. Namun sementara kehilangan pekerjaan sulit untuk disangkal, mereka mungkin tidak separah di dunia hipotetis tanpa NAFTA.

CRS mencatat bahwa “banyak ekonom dan pengamat lain telah memuji NAFTA karena membantu industri manufaktur AS, terutama industri otomotif AS, menjadi lebih kompetitif secara global melalui pengembangan rantai pasokan .” Pembuat mobil tidak memindahkan seluruh operasi mereka ke Meksiko. Mereka sekarang mengangkangi perbatasan. Makalah kerja 2011 oleh Hong Kong Institute for Monetary Research memperkirakan bahwa impor AS dari Meksiko mengandung 40% konten AS. Untuk Kanada, angkanya adalah 25%. Sedangkan 4% untuk China dan 2% untuk Jepang. 

Sementara ribuan pekerja otomotif AS tidak diragukan lagi kehilangan pekerjaan mereka sebagai akibat dari NAFTA, mereka mungkin akan bernasib lebih buruk tanpanya. Dengan mengintegrasikan rantai pasokan di seluruh Amerika Utara, mempertahankan bagian produksi yang signifikan di AS menjadi pilihan bagi pembuat mobil. Jika tidak, mereka mungkin tidak dapat bersaing dengan rival Asia, menyebabkan lebih banyak pekerjaan diberhentikan. “Tanpa kemampuan untuk memindahkan pekerjaan berupah rendah ke Meksiko, kami akan kehilangan seluruh industri,” kata ekonom UC San Diego, Gordon Hanson,  kepada The New York Times pada Maret 2016. Di sisi lain, mungkin mustahil untuk mengetahui apa yang akan terjadi. terjadi dalam skenario hipotetis.

Manufaktur garmen adalah industri lain yang sangat terpukul oleh offshoring.Total lapangan kerja di sektor ini telah menurun hampir 85% sejak NAFTA ditandatangani,  tetapi menurut Departemen Perdagangan, Meksiko hanya menjadi sumber impor tekstil terbesar keenam pada tahun 2019 dengan nilai $ 4,1 miliar. Negara itu masih tertinggal dari pabrikan internasional lainnya termasuk:

  • Cina: $ 35,9 miliar
  • Vietnam: $ 10,5 miliar
  • India: $ 6,7 miliar
  • Bangladesh: $ 5,1 miliar
  • Indonesia: $ 4,6 miliar

Tidak hanya tidak satu pun dari negara-negara lain ini menjadi anggota NAFTA, tetapi tidak ada juga yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan AS

Harga Konsumen AS

Poin penting yang sering hilang dalam penilaian dampak NAFTA adalah pengaruhnya terhadap harga.The Indeks Harga Konsumen (IHK), ukuran  inflasi didasarkan pada sekeranjang barang dan jasa, naik 65,6% dari Desember 1993 sampai Desember 2016, menurut Biro Statistik Tenaga Kerja (BLS).  Namun, selama periode yang sama, harga pakaian jadi turun 7,5%.  Namun, penurunan harga garmen tidak lebih mudah untuk dikaitkan langsung pada NAFTA daripada penurunan manufaktur garmen.

Karena orang-orang dengan pendapatan lebih rendah membelanjakan sebagian besar pendapatan mereka untuk pakaian dan barang lain yang lebih murah untuk diimpor daripada diproduksi di dalam negeri, mereka mungkin akan paling menderita karena beralih kestudi tahun 2015 oleh Pablo Fajgelbaum dan Amit K. Khandelwal, kerugian pendapatan riil rata-rata dari penutupan perdagangan sepenuhnya akan menjadi 4% untuk 10% populasi AS yang berpenghasilan tertinggi, tetapi 69% untuk 10% termiskin.

Nomor Imigrasi AS

Bagian dari pembenaran untuk NAFTA adalah bahwa hal itu akan mengurangi imigrasi ilegal dari Meksiko ke AS. Jumlah imigran Meksiko — dengan status hukum apa pun — yang tinggal di AS hampir dua kali lipat dari 1980 hingga 1990, ketika mencapai 4,3 juta yang belum pernah terjadi sebelumnya.  Boosters berpendapat bahwa menyatukan pasar AS dan Meksiko akan mengarah pada konvergensi bertahap dalam upah dan standar hidup, mengurangi motif orang Meksiko untuk menyeberangi Rio Grande. Presiden Meksiko saat itu, Carlos Salinas de Gortiari, mengatakan negaranya akan “mengekspor barang, bukan orang.”

Sebaliknya, jumlah imigran Meksiko menjadi lebih dari dua kali lipat, sekali lagi dari tahun 1990 hingga 2000 ketika mendekati 9,2 juta.MenurutPew , alirannya sudah terbalik — setidaknya untuk sementara.Antara 2009 dan 2014, lebih dari 140.000 orang Meksiko yang meninggalkan AS daripada memasukinya, kemungkinan karena efek dari krisis keuangan.  Salah satu alasan NAFTA tidak menyebabkan penurunan imigrasi yang diharapkan adalah krisis peso tahun 1994 hingga 1995, yang mengirim ekonomi Meksiko ke dalam tidak menindaklanjuti dengan investasi infrastruktur yang dijanjikan, yang sebagian besar membatasi dampak pakta terhadap manufaktur di bagian utara negara itu.

Neraca dan Volume Perdagangan AS

Kritikus NAFTA biasanya fokus pada neraca perdagangan AS dengan Meksiko.Sementara AS menikmati sedikitkeuntungan dalam perdagangan jasa , mengekspor $ 30,8 miliar pada tahun 2015 sementara mengimpor $ 21,6 miliar,  keseluruhan neraca perdagangannya dengan negara tersebut negatif karena defisit perdagangan barang dagangan sebesar $ 58,8 miliar pada tahun 2016.Itu sebanding dengan surplus $ 1,7 miliar pada 1993 (pada 1993 USD, defisit 2016 adalah $ 36,1 miliar).

Tetapi sementara Meksiko “mengalahkan kita secara ekonomi” dalamarti perdagangan , impor tidak hanya bertanggung jawab atas 264% pertumbuhan riil dalam perdagangan barang dagangan dari 1993 hingga 2016. Ekspor riil ke Meksiko meningkat lebih dari tiga kali lipat selama periode itu, tumbuh 213%.Impor, bagaimanapun, melampaui mereka pada 317%.

Neraca perdagangan jasa AS dengan Kanada positif: mengimpor $ 28,8 miliar pada 2015 dan mengekspor $ 56,1 miliar.  Neraca perdagangan barang dagangannya negatif — AS mengimpor $ 22,6 miliar lebih banyak barang dari Kanada daripada yang diekspornya pada 2017 – tetapisurplus perdagangan ASdengan Kanada pada 2018 adalah $ 9,1 miliar.

Ekspor barang riil ke Kanada tumbuh sebesar 50% dari 1993 hingga 2016, dan impor barang riil tumbuh sebesar 41%. Tampaknya NAFTA meningkatkan posisi perdagangan AS vis-à-vis Kanada. Faktanya, kedua negara telah memiliki perjanjian perdagangan bebas sejak 1988, tetapi polanya berlaku — defisit perdagangan barang dagangan AS dengan Kanada bahkan lebih curam pada 1987 daripada pada 1993.

Pertumbuhan Ekonomi AS

Jika NAFTA memiliki efek bersih pada perekonomian secara keseluruhan, itu hampir tidak terlihat. Sebuah laporan tahun 2003 oleh Kantor Anggaran Kongres menyimpulkan bahwa kesepakatan itu “meningkatkan PDB tahunan AS, tetapi dengan jumlah yang sangat kecil — mungkin tidak lebih dari beberapa miliar dolar, atau seperseratus persen.” CRS mengutip laporan itu pada tahun 2015, menunjukkan bahwa itu tidak sampai pada kesimpulan yang berbeda. 

NAFTA menampilkan kebingungan perdagangan bebas klasik: Manfaat tersebar dengan biaya terkonsentrasi. Meskipun perekonomian secara keseluruhan mungkin mengalami sedikit peningkatan, sektor dan komunitas tertentu mengalami gangguan yang sangat besar. Sebuah kota di Tenggara kehilangan ratusan pekerjaan ketika pabrik tekstil tutup, tetapi ratusan ribu orang merasa pakaian mereka sedikit lebih murah. Bergantung pada bagaimana Anda mengukurnya, keuntungan ekonomi secara keseluruhan mungkin lebih besar tetapi hampir tidak terlihat di tingkat individu; kerugian ekonomi secara keseluruhan kecil dalam skema besar, tetapi menghancurkan bagi mereka yang terkena dampak secara langsung.

NAFTA di Meksiko

Bagi orang-orang optimis di Meksiko pada tahun 1994, NAFTA tampaknya menjanjikan. Sebenarnya, kesepakatan itu merupakan perpanjangan dari Perjanjian Perdagangan Bebas Kanada-AS 1988, dan itu adalah yang pertama menghubungkan ekonomi pasar berkembang dengan ekonomi maju. Negara ini mengalami reformasi yang sulit, memulai transisi dari jenis kebijakan ekonomi yang diterapkan oleh negara satu partai ke ortodoksi pasar bebas. Pendukung NAFTA berpendapat bahwa mengikat ekonomi dengan negara tetangga yang lebih kaya di utara akan mengunci reformasi tersebut dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi, yang pada akhirnya mengarah pada konvergensi standar hidup antara ketiga ekonomi tersebut.

Krisis Mata Uang Meksiko

Krisis mata uang terjadi hampir seketika. Antara kuartal keempat tahun 1994 dan kuartal kedua tahun 1995, PDB mata uang lokal menyusut sebesar 9,5%. Terlepas dari prediksi Presiden Salinas bahwa negara itu akan mulai mengekspor “barang, bukan orang,” emigrasi ke AS dipercepat. Selain resesi, penghapusan tarif jagung berkontribusi pada eksodus: menurut laporan 2014 oleh Pusat Penelitian Ekonomi dan Kebijakan (CEPR) yang berhaluan kiri, lapangan kerja pertanian keluarga turun sebesar 58%, dari 8,4 juta pada tahun 1991 menjadi 3,5 juta pada tahun 2007. Karena pertumbuhan di sektor pertanian lainnya, kerugian bersih mencapai 1,9 juta pekerjaan.

CEPR berpendapat bahwa Meksiko dapat mencapai output per kapita setara dengan Portugal jika tingkat pertumbuhan 1960-1980 dapat bertahan. Sebaliknya, angka itu mencatat angka terburuk ke-18 dari 20 negara Amerika Latin, tumbuh rata-rata hanya 0,9% per tahun dari 1994 hingga 2013. Tingkat kemiskinan negara itu hampir tidak berubah dari 1994 hingga 2012. 

Reformasi Ekonomi Meksiko

NAFTA tampaknya telah mengunci beberapa reformasi ekonomi Meksiko: Negara tersebut belum menasionalisasi industri atau mengalami defisit fiskal besar-besaran sejak resesi 1994 hingga 1995. Namun perubahan pada model ekonomi lama tidak dibarengi dengan perubahan politik — setidaknya tidak segera.

Jorge Castañeda, yang menjabat sebagai menteri luar negeri Meksiko selama pemerintahan Vicente Fox Quesada, berpendapat dalam sebuah artikel Desember  2013 di Luar Negeri bahwa NAFTA memberikan “dukungan hidup” kepada Partai Revolusioner Institusional (PRI), yang telah berkuasa tanpa gangguan sejak 1929. Fox, anggota Partai Aksi Nasional, mematahkan prestasi PRI setelah menjadi presiden pada tahun 2000.

Manufaktur Meksiko

Pengalaman Meksiko dengan NAFTA tidak semuanya buruk. Negara ini menjadi pusat manufaktur mobil, dengan General Motors (GM), Fiat Chrysler (FCAU), Nissan, Volkswagen, Ford Motor (F), Honda (HMC), Toyota (TM), dan lusinan lainnya yang beroperasi di negara— belum lagi ratusan produsen suku cadang. Industri ini dan lainnya berhutang pertumbuhan mereka sebagian karena peningkatan nyata lebih dari empat kali lipat dalam investasi asing langsung (FDI) AS di Meksiko sejak 1993. Di sisi lain, FDI di Meksiko dari semua sumber — di mana AS biasanya yang kontributor terbesar -lags belakang ekonomi Amerika Latin lainnya sebagai bagian dari PDB, menurut Castaneda.

Dipimpin oleh industri otomotif, kategori ekspor terbesar, pabrikan Meksiko mempertahankan surplus perdagangan barang senilai $ 58,8 miliar dengan AS. Sebelum NAFTA, ada defisit. Mereka juga berkontribusi pada pertumbuhan kelas menengah kecil yang berpendidikan: Meksiko memiliki sekitar sembilan lulusan teknik per 10.000 orang pada tahun 2015, dibandingkan dengan tujuh di AS 

Impor Meksiko

Peningkatan impor Meksiko dari AS telah mendorong harga barang-barang konsumen turun, berkontribusi pada kemakmuran yang lebih luas: “(I) f Meksiko telah menjadi masyarakat kelas menengah, seperti yang sekarang banyak diperdebatkan,” tulis Castañeda pada tahun 2013, “sebagian besar karena untuk transformasi ini. ” Namun dia menyimpulkan bahwa NAFTA “secara praktis tidak memenuhi janji-janji ekonominya.” Dia menganjurkan kesepakatan yang lebih komprehensif, dengan ketentuan untuk energi, migrasi, keamanan, dan pendidikan— “lebih banyak NAFTA, bukan kurang.” Sepertinya tidak mungkin hari ini.

Perdagangan Kanada

Kanada mengalami peningkatan perdagangan yang lebih sederhana dengan AS daripada Meksiko sebagai akibat dari NAFTA, pada tingkat penyesuaian inflasi 63,5% (perdagangan Kanada-Meksiko tetap dapat diabaikan). Tidak seperti Meksiko, negara itu tidak menikmati surplus perdagangan dengan AS Meskipun menjual lebih banyak barang ke AS daripada yang dibeli, defisit perdagangan jasa yang cukup besar dengan tetangga selatannya membuat saldo keseluruhan menjadi – $ 11,9 miliar pada tahun 2015.

Kanada memang menikmati 243% peningkatan riil FDI dari AS antara 1993 dan 2013, dan PDB riil per kapita tumbuh lebih cepat daripada tetangganya dari 1993 hingga 2015, meskipun tetap lebih rendah sekitar 3,2%.

Seperti halnya AS dan Meksiko, NAFTA tidak memenuhi janji-janji paling boros para penguat Kanada, juga tidak menimbulkan ketakutan terburuk lawan-lawannya. Industri otomotif Kanada mengeluh bahwa upah rendah Meksiko telah menyedot pekerjaan ke luar negeri. Ketika General Motors memangkas 625 pekerjaan di pabrik Ontario untuk dipindahkan ke Meksiko pada bulan Januari, Unifor, serikat sektor swasta terbesar di negara itu, menyalahkan NAFTA. Jim Stanford, seorang ekonom yang bekerja untuk serikat tersebut, mengatakan kepada CBC News pada tahun 2013 bahwa NAFTA memicu “bencana manufaktur di negara tersebut.”

Ekspor Minyak Kanada

Pendukung terkadang mengutip ekspor minyak sebagai bukti bahwa NAFTA telah membantu Kanada. Menurut Observatorium Kompleksitas Ekonomi MIT , AS mengimpor minyak mentah senilai $ 37,8 miliar pada tahun 1993, dengan 18,4% di antaranya berasal dari Arab Saudi dan 13,2% darinya berasal dari Kanada. Pada 2015, Kanada menjual US $ 49,8 miliar atau 41% dari total impor minyak mentahnya. Secara riil, penjualan minyak Kanada ke AS tumbuh 527% selama periode tersebut, dan telah menjadi pemasok terbesar AS sejak 2006.

Impor minyak mentah AS, 1993: $ 37,8 miliar dolar AS saat ini

Impor minyak mentah AS, 2015: $ 120 miliar USD saat ini

Sumber: MIT

Di sisi lain, Kanada telah lama menjual 99% atau lebih dari total ekspor minyaknya kepada AS: Ini dilakukan bahkan sebelum kedua negara mencapai perjanjian perdagangan bebas pada tahun 1988. Dengan kata lain, NAFTA tampaknya tidak berbuat banyak. untuk membuka pasar AS ke minyak mentah Kanada. Itu sudah terbuka lebar — orang Kanada hanya menghasilkan lebih banyak. 

Secara keseluruhan, NAFTA tidak merusak atau mengubah perekonomian Kanada. Para penentang perjanjian perdagangan bebas 1988 memperingatkan bahwa Kanada akan menjadi negara bagian ke-51 yang dimuliakan. Meskipun itu tidak terjadi, Kanada juga tidak menutup kesenjangan produktivitas dengan AS. PDB negara per jam kerja adalah 74% dari AS pada tahun 2012, menurut OECD.

China, Tech and the Crisis

Penilaian jujur ​​NAFTA sulit karena tidak mungkin untuk mempertahankan setiap variabel lain konstan dan melihat efek kesepakatan dalam ruang hampa. Pendakian cepat China untuk menjadi pengekspor barang nomor satu di dunia dan ekonomi terbesar kedua terjadi saat ketentuan NAFTA mulai berlaku. AS hanya membeli 5,8% impornya dari China pada 1993, menurut MIT. Pada 2015, 21% impor berasal dari dalam negeri.

Hanson, David Autor, dan David Dorn berpendapat dalam sebuah makalah tahun 2013 bahwa lonjakan persaingan impor dari tahun 1990 hingga 2007 “menjelaskan seperempat dari penurunan agregat pada saat yang sama dalam pekerjaan manufaktur AS.” Meskipun mereka mengakui bahwa Meksiko dan negara-negara lain “mungkin juga penting bagi hasil pasar tenaga kerja (AS),” fokus mereka tidak diragukan lagi adalah China. Negara itu bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia pada tahun 2001, tetapi itu bukan merupakan bagian dari NAFTA. Sementara itu, pangsa impor AS dari Jepang mengalami penurunan dari 19% menjadi 6% dari 1993 hingga 2015. Jepang juga bukan pihak dalam NAFTA.

Impor AS berdasarkan asal, 1993: $ 542 miliar dolar AS saat ini

Impor AS berdasarkan asal, 2015: $ 2,16 triliun USD saat ini

Sumber: MIT

Faktor Penyumbang Lainnya

NAFTA sering disalahkan atas hal-hal yang tidak mungkin salahnya. Pada 1999, Christian Science Monitor menulis tentang kota Arkansas bahwa kota itu “akan runtuh, kata beberapa orang, seperti begitu banyak kota hantu NAFTA yang kehilangan pekerjaan perdagangan jarum dan manufaktur di tempat-tempat seperti Sri Lanka atau Honduras.” Sri Lanka dan Honduras bukan pihak dalam perjanjian tersebut.

Namun ada sesuatu yang menyatukan NAFTA dengan globalisasi yang sangat besar. Kesepakatan itu “memprakarsai perjanjian perdagangan generasi baru di Belahan Barat dan bagian lain dunia,” tulis CRS, sehingga “NAFTA” dapat dimengerti menjadi singkatan selama 20 tahun dari konsensus diplomatik, politik, dan komersial yang luas bahwa perdagangan bebas umumnya merupakan hal yang baik.

Mengisolasi efek NAFTA juga sulit karena perubahan teknologi yang cepat. Superkomputer tahun 1990-an membanggakan sebagian kecil dari kekuatan pemrosesan smartphone saat ini, dan internet belum sepenuhnya dikomersialkan ketika NAFTA ditandatangani. Output manufaktur AS riil naik 57,7% dari 1993 hingga 2016, bahkan saat lapangan kerja di sektor ini anjlok. Kedua tren ini sebagian besar disebabkan oleh otomatisasi. CRS mengutip Hanson, yang menempatkan teknologi kedua di belakang China dalam hal dampak pekerjaan sejak 2000. NAFTA, katanya, “jauh lebih penting.”

Akhirnya, tiga peristiwa terpisah memiliki dampak besar pada ekonomi Amerika Utara — tidak ada yang dapat dilacak ke NAFTA. Runtuhnya gelembung teknologi memperlambat pertumbuhan. Serangan 11 September menyebabkan tindakan keras terhadap penyeberangan perbatasan, terutama antara AS dan Meksiko, tetapi juga antara AS dan Kanada. Dalam artikel Urusan Luar Negeri 2013 , Michael Wilson, menteri perdagangan internasional Kanada dari 1991 hingga 1993, menulis bahwa penyeberangan pada hari yang sama dari AS ke Kanada turun hampir 70% dari 2000 hingga 2012 ke level terendah empat dekade.

Terakhir, krisis keuangan 2008 berdampak besar pada ekonomi global, sehingga sulit untuk menentukan efek satu kesepakatan perdagangan. Di luar industri tertentu, di mana efeknya masih belum sepenuhnya jelas, NAFTA memiliki sedikit dampak yang jelas pada ekonomi Amerika Utara. Bahwa sekarang dalam bahaya dibatalkan mungkin tidak ada hubungannya dengan kelebihan atau kekurangannya sendiri, dan lebih banyak berkaitan dengan otomatisasi, kebangkitan China, dan kejatuhan politik dari 11 September dan krisis keuangan 2008.

NAFTA 2.0

Para pemimpin dari tiga negara telah merundingkan kembali kesepakatan tersebut, yang sekarang disebut Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada (USMCA), dan lebih informal sebagai NAFTA 2.0. Kesepakatan itu ditandatangani pada November 2018 dan diratifikasi oleh ketiga negara pada Maret 2020.

Beberapa ketentuan terpenting di bawah kesepakatan itu meliputi:

  • Lebih banyak akses bagi peternak Amerika ke pasar produk susu Kanada. Artinya, petani dapat menjual produknya di Kanada tanpa ketentuan harga.
  • Mobil harus memiliki 75% suku cadangnya yang diproduksi di Amerika Utara agar memenuhi syarat untuk tidak dikenakan tarif. Selain itu, orang yang terlibat dalam pembuatan 40% hingga 45% suku cadang mobil harus mendapatkan setidaknya $ 16 per jam.
  • Persyaratan hak cipta sekarang diperpanjang hingga 70 tahun setelah umur penulis.

Ketiga pemimpin itu juga menambahkan klausul pada kesepakatan yang menyatakan kesepakatan itu berakhir setelah 16 tahun. Ketiga negara juga akan meninjau kesepakatan tersebut setiap enam tahun, di mana mereka dapat memutuskan apakah mereka ingin memperpanjang kesepakatan atau tidak.