Hutang najis

Apa Hutang najis?

Hutang najis, juga dikenal sebagai hutang haram, adalah ketika pemerintah suatu negara berubah dan pemerintah penerus tidak mau membayar hutang yang ditanggung oleh pemerintah sebelumnya. Biasanya, pemerintah penerus berpendapat bahwa pemerintah sebelumnya menyalahgunakan uang yang dipinjamnya dan bahwa mereka tidak boleh dimintai pertanggungjawaban atas dugaan kesalahan rezim sebelumnya. 

Memahami Odious Debt

Hutang najis bukanlah konsep yang diakui secara resmi dalam hukum internasional. Tidak ada pengadilan atau badan pengatur nasional atau internasional yang pernah membatalkan kewajiban kedaulatan atas dasar hutang najis. Hutang najis jelas bertentangan dengan hukum internasional yang mapan, yang umumnya meminta pertanggungjawaban pemerintah penerus atas hutang rezim yang mendahuluinya.

Konsep najis hutang paling sering diangkat ketika pemerintah suatu negara berpindah tangan dengan kejam baik melalui penaklukan oleh negara lain atau melalui revolusi internal. Pemerintahan baru dalam situasi seperti itu jarang ingin mengambil hutang dari pendahulunya yang kalah. 

Selain hanya ingin keluar dari hutang, pemerintah dapat menganggap hutang menjijikkan ketika para pemimpin pemerintah sebelumnya menggunakan dana pinjaman dengan cara yang tidak disetujui oleh pemerintah baru, terkadang mengklaim bahwa dana yang dipinjam tidak menguntungkan warganya, dan sebaliknya, mungkin digunakan untuk menindas mereka. Memang, adalah rutin bagi pemenang perang saudara atau konflik internasional untuk menuduh rezim yang telah mereka gulingkan atau taklukkan melakukan korupsi, pelecehan, atau kejahatan umum. Seperti kata pepatah, “pemenang menulis buku sejarah”. 

Terlepas dari hukum internasional, konsep hutang najis telah berhasil digunakan sebagai alasan post hoc ketika para pemenang konflik tersebut cukup kuat untuk memaksakan kehendak mereka pada pasar keuangan dunia dan pemberi pinjaman internasional. Pada kenyataannya, apakah rezim penerus ditahan untuk membayar kembali oleh kreditor pemerintah sebelumnya cenderung bermuara pada pertanyaan tentang siapa yang lebih kuat. Rezim baru yang mendapatkan pengakuan internasional atau dukungan dari kekuatan militer besar cenderung lebih berhasil dalam menyangkal hutang lama. 

Contoh dari Odious Debt

Ide di balik hutang najis pertama kali menjadi terkenal setelah Perang Spanyol-Amerika. Pemerintah AS berpendapat bahwa Kuba tidak boleh dimintai pertanggungjawaban atas hutang yang ditanggung oleh rezim kolonial Spanyol, penguasa kolonial Kuba. Sementara Spanyol tidak setuju, Spanyol, bukan Kuba, pada akhirnya dibiarkan dengan hutang pascaperang, karena keseimbangan kekuatan antara kekuatan kolonial AS yang menang dan Kekaisaran Spanyol yang kalah kehilangan wilayah terakhir luar negerinya setelah perang.

Hutang yang menjijikkan telah diangkat sebagai argumen oleh rezim di Nikaragua, Filipina, Haiti, Afrika Selatan, Kongo, Niger, Kroasia, Irak, dan negara-negara lain yang menuduh penguasa sebelumnya baik secara pribadi menjarah dana nasional untuk akun mereka sendiri atau menggunakan uang tersebut. untuk membatasi kebebasan dan menimbulkan kekerasan pada warganya sendiri. Dalam semua kasus seperti itu, penyelesaian aktual atau restrukturisasi utang lama setelah perubahan rezim telah mengikuti pertimbangan geopolitik dan strategis daripada doktrin yang diusulkan tentang utang najis.

Misalnya, pemerintah era apartheid Afrika Selatan meminjam dari bank dan investor internasional untuk membangun bendungan, pembangkit listrik, dan infrastruktur lainnya. Ketika Kongres Nasional Afrika (ANC) mengambil alih kekuasaan pada tahun 1994, ia mewarisi hutang-hutang ini. Banyak anggota pemerintahan penerus, yang dipimpin oleh Presiden Nelson Mandela, berpendapat bahwa utang tersebut menjijikkan karena kebijakan sosial rezim sebelumnya. 

Namun, dengan runtuhnya Uni Soviet pada awal 1990-an, yang sangat mendukung ANC, pemerintah Afrika Selatan yang baru mendapati dirinya kekurangan sekutu internasional yang kuat yang bersedia mendukung penolakan utang yang ada. Untuk mempertahankan akses ke pasar kredit internasional, pemerintah baru akhirnya membayar utang tersebut, agar tidak menakut-nakuti investasi asing yang sangat dibutuhkan.

Investasi Asing dan Hutang Najis

Prospek perubahan rezim dan penolakan kewajiban kontraktual rezim sebelumnya menghadirkan risiko langsung bagi investor yang berurusan dengan utang negara. Investor yang memiliki pinjaman atau obligasi dari pemerintah yang ada menghadapi risiko bahwa dana tidak akan dikembalikan jika peminjam digulingkan atau ditundukkan oleh kekuatan lain. 

Secara khusus, karena konsep hutang najis umumnya diterapkan secara surut pada hutang yang diakui dan sah dan sah pada saat itu, tetapi juga diterapkan hampir secara universal kepada pihak yang kalah dalam konflik internasional atau internal, pemberi pinjaman hanya dapat menjelaskan hal ini sebagai bagian dari risiko umum dari stabilitas politik peminjam. Risiko ini diwujudkan dalam premi atas imbal hasil yang diminta oleh investor, yang akan cenderung lebih besar ketika pemerintah penerus potensial menjadi lebih mungkin untuk dapat membuat beban hutang yang menjijikkan tetap melekat. 

Argumen Moral dan Hutang Najis

Beberapa ahli hukum berpendapat bahwa, karena alasan moral, hutang ini tidak perlu dilunasi. Para pendukung gagasan hutang najis percaya bahwa negara-negara yang melakukan peminjaman pasti telah mengetahui, atau seharusnya mengetahui, kondisi yang diduga menindas saat menawarkan kredit. Mereka berpendapat bahwa pemerintah penerus seharusnya tidak bertanggung jawab atas hutang najis yang diwariskan oleh rezim sebelumnya kepada mereka. 

Satu bahaya moral yang jelas dalam memberi label najis utang setelah fakta adalah bahwa pemerintah penerus, beberapa yang mungkin memiliki banyak kesamaan dengan yang sebelumnya, mungkin menggunakan utang najis sebagai alasan untuk keluar dari kewajiban yang harus mereka bayar.Solusi potensial untuk menyelesaikan bahaya moral ini, yang diteruskan oleh ekonom Michael Kremer dan Seema Jayachandran, adalah bahwa komunitas internasional dapat mengumumkan bahwa semua kontrak masa depan dengan rezim tertentu menjijikkan.

Oleh karena itu, meminjamkan kepada rezim itu setelah keputusan semacam itu akan diakui secara internasional atas risiko pemberi pinjaman, karena mereka tidak akan dibayar kembali jika rezim itu kemudian digulingkan. Ini akan mengubah konsep hutang najis dari rasionalisasi post hoc bagi negara-negara untuk menolak hutang mereka menjadi senjata konflik internasional yang berwawasan ke depan sebagai alternatif atau pendahuluan untuk perang terbuka. Kekuatan dan koalisi saingan kemudian dapat menggunakan konsep hutang najis untuk membatasi akses satu sama lain ke pasar modal dengan menuduh lawan mereka melakukan berbagai kesalahan, sebelum meluncurkan kudeta, invasi, atau pemberontakan.