Kemitraan Publik-Swasta
Apa Kemitraan Publik-Swasta?
Kemitraan publik-swasta melibatkan kolaborasi antara lembaga pemerintah dan perusahaan sektor swasta yang dapat digunakan untuk membiayai, membangun, dan mengoperasikan proyek, seperti jaringan transportasi umum, taman, dan pusat konvensi. Mendanai proyek melalui kemitraan publik-swasta dapat memungkinkan proyek diselesaikan lebih cepat atau menjadikannya mungkin di tempat pertama. Kemitraan publik-swasta sering kali melibatkan konsesi pajak atau pendapatan operasional lainnya, perlindungan dari kewajiban, atau hak kepemilikan sebagian atas layanan publik nominal dan properti kepada sektor swasta, entitas nirlaba.
Poin Penting
- Kemitraan publik-swasta memungkinkan proyek pemerintah skala besar, seperti jalan, jembatan, atau rumah sakit, diselesaikan dengan pendanaan swasta.
- Kemitraan ini bekerja dengan baik ketika teknologi dan inovasi sektor swasta digabungkan dengan insentif sektor publik untuk menyelesaikan pekerjaan tepat waktu dan sesuai anggaran.
- Risiko untuk perusahaan swasta termasuk pembengkakan biaya, cacat teknis, dan ketidakmampuan untuk memenuhi standar kualitas, sedangkan untuk mitra publik, biaya penggunaan yang disepakati mungkin tidak didukung oleh permintaan — misalnya, untuk jalan tol atau jembatan.
- Terlepas dari kelebihannya, kemitraan publik-swasta sering dikritik karena mengaburkan batas antara tujuan publik yang sah dan aktivitas nirlaba swasta, dan untuk eksploitasi publik yang dirasakan karena kesepakatan sendiri dan pencarian sewa yang mungkin terjadi.
Bagaimana Kemitraan Publik-Swasta Bekerja
Pemerintah kota, misalnya, mungkin berhutang banyak dan tidak dapat melaksanakan proyek pembangunan padat modal, tetapi perusahaan swasta mungkin tertarik untuk mendanai pembangunannya dengan imbalan menerima keuntungan operasional setelah proyek selesai.
Kemitraan publik-swasta biasanya memiliki periode kontrak 25 hingga 30 tahun atau lebih. Pembiayaan sebagian berasal dari sektor swasta tetapi membutuhkan pembayaran dari sektor publik dan / atau pengguna selama masa proyek. Mitra swasta berpartisipasi dalam merancang, menyelesaikan, melaksanakan, dan mendanai proyek, sedangkan mitra publik berfokus pada mendefinisikan dan memantau kepatuhan terhadap tujuan. Risiko didistribusikan antara publik dan mitra swasta melalui proses negosiasi, idealnya meskipun tidak selalu sesuai dengan kemampuan masing-masing untuk menilai, mengontrol, dan mengatasinya.
Meskipun pekerjaan dan layanan umum dapat dibayar melalui biaya dari anggaran pendapatan otoritas publik, seperti dengan proyek rumah sakit, konsesi mungkin melibatkan hak untuk pembayaran pengguna langsung — misalnya, dengan jalan tol. Dalam kasus seperti tol bayangan untuk jalan raya, pembayaran didasarkan pada penggunaan layanan yang sebenarnya. Ketika pengolahan air limbah terlibat, pembayaran dilakukan dengan biaya yang dikumpulkan dari pengguna.
Referensi cepat
Kemitraan publik-swasta biasanya ditemukan dalam transportasi dan infrastruktur kota atau lingkungan dan akomodasi layanan publik.
Keuntungan dan Kerugian Kemitraan Pemerintah-Swasta
Kemitraan antara perusahaan swasta dan pemerintah memberikan keuntungan bagi kedua belah pihak. Teknologi dan inovasi sektor swasta, misalnya, dapat membantu meningkatkan efisiensi operasional dalam menyediakan layanan publik. Sektor publik, pada bagiannya, memberikan insentif bagi sektor swasta untuk menyelesaikan proyek tepat waktu dan sesuai anggaran. Selain itu, menciptakan diversifikasi ekonomi membuat negara lebih kompetitif dalam memfasilitasi basis infrastrukturnya dan meningkatkan konstruksi, peralatan, layanan pendukung, dan bisnis terkait lainnya.
Ada kerugiannya juga.
Mitra swasta mungkin menghadapi risiko khusus karena terlibat dalam kemitraan publik-swasta. Infrastruktur fisik, seperti jalan raya atau rel kereta api, melibatkan risiko konstruksi. Jika produk tidak dikirim tepat waktu, melebihi perkiraan biaya, atau memiliki cacat teknis, biasanya mitra swasta yang menanggung beban tersebut. Selain itu, mitra swasta menghadapi risiko ketersediaan jika tidak dapat memberikan layanan yang dijanjikan. Perusahaan mungkin tidak memenuhi standar keselamatan atau kualitas relevan lainnya, misalnya, saat menjalankan penjara, rumah sakit, atau sekolah. Risiko permintaan terjadi ketika jumlah pengguna layanan atau infrastruktur lebih sedikit dari yang diharapkan, seperti jalan tol, jembatan, atau terowongan. Namun, risiko ini dapat dialihkan ke mitra publik, jika mitra publik setuju untuk membayar biaya minimum, apa pun permintaannya.
Kemitraan publik-swasta juga menciptakan risiko dari sudut pandang masyarakat umum dan pembayar pajak. Kemitraan operator swasta dengan pemerintah dapat melindungi mereka dari akuntabilitas kepada pengguna layanan publik karena terlalu banyak mengambil jalan pintas, memberikan layanan di bawah standar, atau bahkan melanggar hak sipil atau konstitusional masyarakat. Pada saat yang sama, mitra swasta dapat menikmati posisi untuk menaikkan tarif tol, tarif, dan biaya bagi konsumen tawanan yang mungkin dipaksa oleh hukum atau monopoli alamiah geografis untuk membayar layanan mereka.
Terakhir, seperti halnya situasi di mana kepemilikan dan hak keputusan dipisahkan, kemitraan publik-swasta dapat menciptakan masalah agen utama yang kompleks. Hal ini dapat memfasilitasi transaksi korup, pembayaran kepada kroni politik, dan aktivitas pencarian rente umum dengan melemahkan hubungan antara pihak-pihak swasta yang membuat keputusan penting atas suatu proyek, dari mana mereka memperoleh keuntungan, dan akuntabilitas kepada para pembayar pajak yang paling tidak membayar. bagian dari tagihan dan siapa yang mungkin tertinggal memegang tas dalam hal tanggung jawab akhir untuk hasil proyek.
Contoh Kemitraan Pemerintah-Swasta
Kemitraan publik-swasta biasanya ditemukan dalam infrastruktur transportasi seperti jalan raya, bandara, rel kereta api, jembatan, dan terowongan. Contoh prasarana kota dan lingkungan termasuk fasilitas air dan air limbah. Akomodasi layanan umum termasuk gedung sekolah, penjara, asrama siswa, dan fasilitas hiburan atau olahraga.