Pendakwaan

Apa Pendakwaan?

Impeachment, sebagaimana disahkan oleh Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS, adalah proses formal yang memungkinkan Kongres untuk mengajukan tuduhan “Pengkhianatan, Suap, atau Kejahatan dan Pelanggaran Tingkat Tinggi lainnya”terhadap pejabat tinggi sipil, seperti presiden.

Kekuasaan untuk memakzulkan berfungsi sebagai langkah pertama dalam pemeriksaan penting di badan eksekutif dan yudikatif pemerintah terkait pelanggaran hukum dan penyalahgunaan kekuasaan.Setelah dimakzulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, pejabat itu diadili dan, jika terbukti bersalah oleh Senat, dicopot dari jabatannya.

Bagaimana Pemakzulan Bekerja

Artikel II, Bagian 4 Konstitusi AS mengatakan:

Presiden, Wakil Presiden, dan semua Pejabat Sipil Amerika Serikat, akan diberhentikan dari Kantor Pemakzulan karena, dan Hukuman atas, Pengkhianatan, Suap, atau Kejahatan dan Pelanggaran berat lainnya.


Yang penting, pemakzulan tidak sama dengan pencopotan atau penghukuman, meski banyak orang berpikir demikian. Pemakzulan adalah proses tuntutan, mirip dengan dakwaan dalam proses pidana.

Pemakzulan di tingkat federal jarang terjadi dan bahkan penghapusan lebih dari itu. Proses pemakzulan telah diprakarsai oleh DPR lebih dari 60 kali sejak adopsi Konstitusi AS. Hanya 20 dari persidangan yang benar-benar berakhir dengan impeachment. Hanya ada delapan putusan oleh Senat, semuanya dari hakim federal.

Hanya tiga Presiden AS — Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump — telah dimakzulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat AS.Ketiganya dibebaskan oleh Senat.3

Pejabat Tunduk pada Impeachment

Konstitusi menyebut presiden dan wakil presiden sebagai subjek pemakzulan. Pertanyaan tentang siapa sebenarnya “semua Pejabat Sipil Amerika Serikat”, telah menjadi subyek banyak diskusi.

The Federalist Papers — 85 esai oleh Alexander Hamilton, John Jay, dan James Madison yang merupakan dokumen dasar sejarah Amerika — memperjelas bahwa impeachment berfungsi sebagai pemeriksaan terhadap cabang eksekutif dan yudikatif pemerintah.Namun, esai tidak menentukan siapa, di dalam cabang-cabang itu, yang akan dianggap sebagai pejabat sipil.5

Istilah “pegawai sipil” cukup luas untuk mencakup petugas yang ditunjuk oleh pemerintah federal.Berdasarkan preseden bersejarah, hakim federal, termasuk Hakim Agung, dapat dikenakan impeachment, seperti juga anggota kabinet presiden.Perwira militer — yang menghadapi disiplin di bawah kode militer — tidak tunduk pada pemakzulan, juga bukan anggota Kongres, sebuah preseden yang ditetapkan pada 1799.

Pelanggaran yang Tidak Dapat Dihukum

Ada banyak perdebatan di konvensi konstitusional 1787 di Philadelphia mengenai definisi kejahatan yang tidak bisa dimakzulkan. Awalnya, para pendiri mengatakan presiden dan lainnya dapat diberhentikan atas tuduhan impeachment dan hukuman karena “perilaku korup,” atau karena “malpraktek atau pengabaian tugas.” Belakangan, kata-katanya diubah menjadi “pengkhianatan, penyuapan, atau korupsi,” kemudian menjadi “pengkhianatan atau penyuapan,” dan akhirnya ditetapkan pada “pengkhianatan, penyuapan, atau kejahatan dan pelanggaran ringan lainnya.”

Perdebatan tidak berhenti di situ karena frasa “kejahatan tinggi dan pelanggaran ringan” membuat masalah pelanggaran yang tidak dapat ditafsirkan terbuka untuk ditafsirkan. Sejak ratifikasi Konstitusi pada tahun 1789, definisi “kejahatan tinggi dan pelanggaran ringan” telah menjangkiti anggota Kongres, pengacara, dan ahli hukum.

Istilah, “kejahatan tinggi dan pelanggaran ringan” dipinjam oleh para perumus dari hukum Inggris yang merujuk pada kejahatan yang dilakukan oleh pejabat publik terhadap pemerintah.Dalam istilah praktis, seperti yang dikatakan oleh Perwakilan Gerald Ford pada tahun 1970, “Sebuah pelanggaran yang tidak dapat dihukum adalah apa pun yang dianggap oleh mayoritas Dewan Perwakilan Rakyat pada saat tertentu dalam sejarah.”

Tugas DPR dan Senat

Pasal I, Ayat 2 Konstitusi menyatakan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat memiliki kekuasaan tunggal untuk memakzulkan.DPR, bagaimanapun, tidak memiliki kekuatan untuk memecat individu yang dimakzulkan.Tugas itu masuk ke Senat, yang mengadakan persidangan dan memutuskan apakah akan menghukum dan mencopot atau membebaskan.7

Pemakzulan dimulai ketika DPR mengadopsi resolusi yang menyerukan penyelidikan oleh komite DPR atas tuduhan terhadap pejabat tersebut. Panitia dapat merekomendasikan pemakzulan atau pemecatan. DPR kemudian memberikan suara, dengan mayoritas sederhana, untuk menyetujui atau menolak pasal pemakzulan.

Setelah mendapat persetujuan, DPR menunjuk pengurus untuk melakukan sidang pemakzulan di Senat. DPR kemudian mengeluarkan resolusi yang menginformasikan Senat tentang pasal-pasal pemakzulan dan nama-nama manajer DPR yang akan membawa kasus tersebut ke Senat.

Ketika Senat menerima resolusi, badan itu memberi tahu DPR kapan akan menerima manajer dan memulai persidangan pemakzulan. Senat menjadi pengadilan dengan presiden dari Senat yang mengetuai, kecuali jika yang dimakzulkan adalah presiden, dalam hal ini, ketua majelis adalah hakim agung di Mahkamah Agung. Untuk menghukum dan mencopot seorang individu yang didakwa dari jabatan membutuhkan dua pertiga mayoritas di Senat.

Hukuman Pemakzulan dan Keyakinan

Hukuman karena diberhentikan sedang tunduk pada persidangan di Senat. Karena pemakzulan sama dengan mendakwa, tidak ada hukuman lain, kecuali mungkin untuk reputasi seseorang. Pemakzulan sebagaimana dibahas di atas hanya membutuhkan afirmatif mayoritas sederhana di DPR.

Konstitusi mensyaratkan dua pertiga suara setuju di Senat untuk menghukum orang yang dimakzulkan.Hukuman untuk hukuman adalah pencopotan dari jabatan.Senat juga memiliki opsi, dengan suara mayoritas sederhana, untuk mendiskualifikasi pejabat tersebut dari memegang jabatan publik di masa depan.Tidak ada banding untuk pemakzulan atau hukuman karena ini melibatkan pertanyaan politik daripada pidana.3

Sejarah Prosiding Impeachment Federal

Dari 20 proses pemakzulan federal sejak 1799, 10 telah terjadi dalam 100 tahun terakhir. Pejabat yang dimakzulkan termasuk 15 hakim federal, tiga Presiden, satu Senator, dan seorang sekretaris kabinet (Sekretaris Perang). Pemakzulan ini menghasilkan tujuh pembebasan, delapan hukuman (semua hakim dan mereka dicopot dari jabatannya), tiga pemecatan, dan satu pengunduran diri tanpa tindakan lebih lanjut.

Sebagaimana dibahas sebelumnya, hanya tiga presiden AS yang telah dimakzulkan oleh DPR — Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump — dan semuanya dibebaskan oleh Senat.Presiden Richard Nixon tidak pernah dimakzulkan, meskipun dia diancam dengan pemakzulan atas skandal Watergate tahun 1974. Nixon mengundurkan diri sebelum Kongres dapat memberikan suara apakah akan melanjutkan pemakzulan, menjadi satu-satunya Presiden AS yang mengundurkan diri dari jabatannya.

Contoh Pemakzulan di Kehidupan Nyata

Pengadilan impeachment dan Senat terbaru terjadi ketika mantan Presiden Trump dimakzulkan oleh DPR pada 18 Desember 2019. Resolusi tersebut berisi dua artikel pemakzulan: