Bagaimana Sanksi Ekonomi Bekerja

Jenis Sanksi

Sanksi dikategorikan dalam beberapa cara. Salah satu cara menggambarkannya adalah dengan banyaknya pihak yang memberikan sanksi. Sanksi “sepihak” berarti bahwa satu negara sedang memberlakukan sanksi, sedangkan sanksi “multilateral” berarti bahwa sekelompok atau blok negara mendukung penggunaannya. Karena sanksi multilateral diberlakukan oleh sekelompok negara, sanksi tersebut dapat dianggap kurang berisiko karena tidak ada satu negara pun yang dipertaruhkan untuk hasil sanksi tersebut. Sanksi sepihak lebih berisiko tetapi bisa sangat efektif jika diberlakukan oleh negara yang kuat secara ekonomi.

Cara lain untuk mengkategorikan sanksi adalah berdasarkan jenis perdagangan yang dibatasi. Sanksi ekspor menghalangi masuknya barang ke suatu negara, sedangkan sanksi impor menghalangi barang keluar dari negara itu. Kedua opsi tersebut tidak sama dan akan menghasilkan konsekuensi ekonomi yang berbeda. Pemblokiran barang dan jasa untuk masuk ke suatu negara (sanksi ekspor) umumnya berdampak lebih ringan daripada pemblokiran barang atau jasa dari negara tersebut (sanksi impor). Sanksi ekspor dapat menciptakan insentif untuk mengganti barang yang diblokir dengan barang lain. Kasus di mana sanksi ekspor dapat berhasil adalah pemblokiran pengetahuan teknologi yang sensitif agar tidak memasuki negara target (pikirkan senjata canggih). Hal ini sulit untuk negara target untuk membuat semacam ini baik di rumah .

Memblokir ekspor suatu negara melalui sanksi impor meningkatkan kemungkinan negara target akan mengalami beban ekonomi yang cukup besar.Misalnya, pada 31 Juli 2013, AS mengesahkan RUU HR 850, yang pada dasarnya memblokir Iran untuk menjual minyak apa pun ke luar negeri karena program nuklirnya.  RUU ini mengikuti tahun di mana ekspor minyak Iran telah dipotong setengah oleh sanksi internasional.2  Jika negara tidak mengimpor produk negara target, ekonomi target dapat menghadapi keruntuhan industri dan pengangguran, yang dapat memberikan tekanan politik yang signifikan pada pemerintah.

Sanksi yang Ditargetkan

Meskipun tujuan sanksi adalah untuk memaksa suatu negara mengubah perilakunya, ada banyak variasi tentang bagaimana sanksi tersebut dijatuhkan dan siapa yang mereka targetkan.Sanksi dapat menargetkan suatu negara secara keseluruhan, seperti dalam kasus embargo ekspor suatu negara (misalnya sanksi AS terhadap Kuba).  Mereka dapat menargetkan industri tertentu, seperti embargo penjualan senjata minyak bumi.Sejak 1979, Amerika Serikat dan Uni Eropa telah melarang impor atau ekspor barang dan jasa ke Iran.

Sanksi juga dapat menargetkan individu, seperti tokoh politik atau pemimpin bisnis – seperti sanksi UE dan AS yang disebutkan di atas terhadap sekutu Putin pada Maret 2014.  Pemberlakuan sanksi jenis ini dirancang untuk menyebabkan kesulitan keuangan bagi sekelompok kecil individu daripada berdampak pada populasi suatu negara. Jenis strategi sanksi ini paling mungkin digunakan ketika kekuatan politik dan ekonomi terkonsentrasi di tangan sekelompok kecil individu yang memiliki kepentingan keuangan internasional.

Alternatif Ancaman Militer

Sementara negara-negara telah menggunakan sanksi untuk memaksa atau mempengaruhi kebijakan perdagangan negara lain selama berabad-abad, kebijakan perdagangan jarang menjadi satu-satunya strategi yang digunakan dalam kebijakan luar negeri. Ini bisa disertai dengan tindakan diplomatik dan militer. Sanksi, bagaimanapun, mungkin menjadi alat yang lebih menarik karena membebankan biaya ekonomi untuk tindakan suatu negara daripada tindakan militer. Konflik militer itu mahal, boros sumber daya, memakan korban jiwa dan dapat menimbulkan kemarahan negara lain karena penderitaan manusia yang disebabkan oleh kekerasan.

Selain itu, tidak mungkin suatu negara bereaksi terhadap setiap masalah politik dengan kekuatan militer: Tentara seringkali tidak cukup besar. Selain itu, beberapa masalah tidak cocok untuk intervensi bersenjata. Sanksi umumnya digunakan ketika upaya diplomatik gagal.

Kapan Memberlakukan Sanksi

Sanksi dapat diberlakukan karena beberapa alasan, seperti tindakan pembalasan atas kegiatan ekonomi negara lain.Misalnya, negara penghasil baja dapat menggunakan sanksi jika negara lain mencoba melindungi industri baja yang baru lahir dengan memberlakukan kuota imporbaja asing.Sanksi juga dapat digunakan sebagai alat yang lebih lunak, terutama sebagai pencegah pelanggaran hak asasi manusia (misalnya, sanksi AS terhadap era apartheid Afrika Selatan).  The United Nations mungkin membenarkan penggunaan sanksi multilateral terhadap negara jika perpetrates pelanggaran hak asasi manusia, atau kalau rusak resolusi mengenai senjata nuklir.

Terkadang ancaman sanksi cukup untuk mengubah kebijakan negara target. Ancaman menyiratkan bahwa negara yang mengeluarkan ancaman bersedia melalui kesulitan ekonomi untuk menghukum negara target jika perubahan tidak terjadi. Biaya ancaman lebih kecil daripada biaya intervensi militer, tetapi tetap membawa beban ekonomi. Misalnya, pada 2013 Presiden Zimbabwe Robert Mugabe dan lingkaran dalamnya dijatuhi sanksi oleh AS karena dugaan pelanggaran hak.

Kadang-kadang, suatu negara mungkin mempertimbangkan untuk menerapkan sanksi karena alasan domestik daripada alasan internasional. Kadang-kadang nasionalisme ikut bermain, dan pemerintah suatu negara dapat menggunakan sanksi sebagai cara untuk menunjukkan tekad atau untuk mengalihkan perhatian dari masalah rumah tangga. Karena masalah ini, organisasi internasional seperti Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) berusaha untuk meredakan sebagian tekanan dan membuat panel untuk meninjau sengketa antarnegara secara objektif. Hal ini sangat membantu dalam mengatasi masalah yang lebih besar di masa mendatang karena sanksi dapat menyebabkan perang perdagangan yang merusak secara ekonomi yang dapat meluas ke negara-negara yang tidak terlibat dalam sengketa awal.

Tingkat penderitaan ekonomi yang disebabkan oleh sanksi seringkali tidak segera diketahui.Penelitian telah menunjukkan bahwa keparahan dampak ekonomi pada negara target meningkat dengan meningkatnya tingkat kerjasama dan koordinasi internasional dalam pembentukannya.  Ini juga akan lebih jelas jika negara-negara yang terlibat dalam sanksi sebelumnya memiliki hubungan dekat, karena hubungan perdagangan lebih mungkin menjadi signifikan jika negara-negara tersebut memiliki hubungan baik.

Dampak Sanksi

Dampak langsung dari sanksi impor terhadap negara target adalah ekspor negara tersebut tidak dibeli di luar negeri. Bergantung pada ketergantungan ekonomi negara target pada barang atau jasa yang diekspor, hal ini dapat memiliki efek yang melumpuhkan. Sanksi tersebut dapat menyebabkan semacam ketidakstabilan politik dan ekonomi yang menghasilkan rezim yang lebih totaliter, atau dapat menciptakan negara gagal karena kekosongan kekuasaan. Penderitaan negara target pada akhirnya ditanggung oleh warganya, yang pada saat krisis dapat memperkuat rezim yang bertanggung jawab daripada menggulingkannya. Negara yang lumpuh dapat menjadi tempat berkembang biaknya ekstremisme, yang merupakan skenario yang mungkin tidak ingin ditangani oleh negara pemrakarsa.

Sanksi dapat mengikuti hukum konsekuensi yang tidak diinginkan.Misalnya, Organisasi Negara-negara Pengekspor Minyak Arab ( OAPEC ) mengeluarkan embargo pengiriman minyak ke Amerika Serikat pada tahun 1973 sebagai hukuman karena memasok kembali senjata ke Israel.OAPEC menggunakan embargo sebagai alat kebijakan luar negeri, tetapi efeknya meluas dan memperburukjatuhnya pasar saham di seluruh dunia pada tahun 1973-74.  Arus masuk modal dari harga minyak yang lebih tinggi mengakibatkan perlombaan senjata di negara-negara Timur Tengah – masalah yang membuat tidak stabil – dan tidak menghasilkan perubahan kebijakan yang dibayangkan oleh OAPEC. Selain itu, banyak negara yang diembargo mengurangi konsumsi minyak dan membutuhkan penggunaan produk minyak bumi yang lebih efisien, sehingga mengurangi permintaan.

Sanksi dapat meningkatkan biaya bagi konsumen dan bisnis di negara yang mengeluarkannya, karena negara target tidak dapat membeli barang, yang mengakibatkan kerugian ekonomi melalui pengangguran, serta kerugian produksi. Selain itu, negara penerbit akan mengurangi pilihan barang dan jasa yang dimiliki konsumen domestik, dan dapat meningkatkan biaya melakukan bisnis bagi perusahaan yang harus mencari pasokan di tempat lain. Jika sanksi dibuat secara sepihak, negara target dapat menggunakan negara pihak ketiga untuk menghindari efek impor atau ekspor yang diblokir.

Contoh Sanksi Ukraina-Rusia 

Aneksasi Krimea oleh Rusia pada bulan Maret 2014, misalnya, terus menjadi hadiah yang terus diberikan, melepaskan sanksi dan sanksi balasan yang tampaknya hanya meningkat.  Pada September 2015, Perdana Menteri Ukraina Arseny Yatseniuk mengumumkan bahwa negaranya akan melarang pesawat Rusia dari tanah Ukrania.Larangan itu dijadwalkan mulai berlaku pada 25 Oktober 2015.  Hanya beberapa hari setelah pengumuman Ukraina, Kementerian Transportasi Rusia menanggapi dengan mengancam larangan pembalasan terhadap Ukraina, menurut TASS, kantor berita resmi pemerintah Rusia. 

Dan itu hanya variasi terbaru dari tema yang sudah dikenal.Larangan pesawat yang diumumkan ini datang setahun setelah Amerika Serikat dan Uni Eropa membekukan aset Amerika dan Eropa dari anggota “lingkaran dalam” Vladimir Putin, yang mencakup politisi, pemimpin bisnis, dan satu bank, pada Maret 2014.  Di saat itu, Rusia menanggapi dengan sanksi mereka sendiri, termasuk sanksi individu terhadap beberapa politisi Amerika, termasuk Ketua DPR John Boehner, Pemimpin Mayoritas Senat Harry Reid, dan Senator Arizona John McCain.  Dampak sanksi Rusia terhadap politisi Amerika tampaknya terbatas, dan diperlakukan dengan lucu: John McCain deadpanned dalamtweet 20 Maret , “Saya kira ini berarti liburan musim semi saya di Siberia tidak aktif, saham Gazprom hilang & rekening bank rahasia di Moskow membeku. ” 

Meski orang-orang Rusia yang menjadi target tidak semuanya memiliki aset asing, mereka menghadapi tekanan finansial.Mereka tidak dapat melakukan transaksi dalam mata uang dolar;bank kurang bersedia membantu mereka karena takut membuat marah pemerintah Barat, dan bisnis Amerika tidak dapat bekerja dengan mereka.Namun, dalam jangka panjang, sanksi ini cenderung berdampak lebih kecil daripada sanksi yang lebih luas terhadap ekspor energi Rusia ke Eropa.Sekitar 53% dari ekspor gas Rusia dikirim ke UE, bernilai sekitar $ 24 miliar setahun. 

Garis bawah

Keberhasilan sanksi bervariasi sesuai dengan banyaknya pihak yang terlibat. Sanksi multilateral lebih efektif daripada sanksi sepihak, tetapi tingkat keberhasilannya secara umum cukup rendah. Dalam banyak situasi, sanksi tersebut menyebabkan kerugian ekonomi tanpa mengubah kebijakan negara target. Sanksi pada akhirnya merupakan alat kebijakan luar negeri yang tumpul, karena penerapannya jarang cukup tepat untuk hanya memengaruhi ekonomi sasaran, dan karena sanksi tersebut mengandaikan bahwa kerugian ekonomi akan mengarah pada jenis tekanan politik yang akan menguntungkan negara yang menghasut.